чиновников может активно участвовать в строительстве государства, ощущать личную заинтересованность в его дальнейшем развитии и испытывать потребность, сколь угодно противоречивую, в расширении бюрократического вмешательства Вместо этого государство предоставляло все больше услуг, усиливая контроль над потенциальными узурпаторами.